為進(jìn)一步建立和完善歐洲統一大市場(chǎng)，促進(jìn)和深化歐洲經(jīng)濟一體化進(jìn)程，減少內部自由貿易障礙，構筑統一的技術(shù)性貿易壁壘，同時(shí)，為克服原有技術(shù)法規(指令)存在的技術(shù)性要求過(guò)于具體、制定時(shí)間長(cháng)、通過(guò)生效條件太高等已不能適應歐洲經(jīng)濟、科技及貿易發(fā)展要求的問(wèn)題，歐共體于1985年通過(guò)了《關(guān)于技術(shù)協(xié)調和標準化新方法》的理事會(huì )決議，決定實(shí)行新的制定歐共體技術(shù)法規的方法(即新方法，按照新方法制定的技術(shù)法規稱(chēng)為新方法指令)。新方法規定：歐共體的技術(shù)規范和定量指標由相關(guān)的“協(xié)調標準”規定，協(xié)調標準可作為符合新方法指令的符合性推斷依據，即如果產(chǎn)品滿(mǎn)足了有關(guān)協(xié)調標準，則可推斷該產(chǎn)品符合相關(guān)指令規定的基本要求。目前，歐盟市場(chǎng)上約80％的產(chǎn)品被要求滿(mǎn)足相關(guān)新方法指令規定的基本要求，才可以在市場(chǎng)上投放和自由流通。因此，正確認識、理解和采用協(xié)調標準，對于產(chǎn)品更好地滿(mǎn)足新方法指令的基本要求，能順利進(jìn)入歐盟市場(chǎng)，具有十分重要的意義。
   根據歐盟官方文件((基于新方法和全球方法的指令的實(shí)施指南)中給出的解釋?zhuān)瑓f(xié)調標準是歐洲標準組織(C E N——歐洲標準化委員會(huì )；CENELE C——歐洲電工標準化委員會(huì )；ETST_一歐洲電信標準協(xié)會(huì ))采用的歐洲標準，是按照歐盟委員會(huì )和歐洲標準組織達成的通用指南進(jìn)行制定的，同時(shí)在廣泛征求各成員國意見(jiàn)之后，由歐盟委員會(huì )批準發(fā)布的。這意味著(zhù)，協(xié)調標準是由歐盟委員會(huì )授權歐洲標準組織依據新方法指令的基本要求而組織制定的歐洲標準。目前，歐盟委員會(huì )已發(fā)布的協(xié)調標準近萬(wàn)項，這些標準對內促進(jìn)了歐盟市場(chǎng)的一體化，對外成為歐盟重要的技術(shù)性貿易壁壘。
協(xié)調標準的制定
   作為歐洲標準中較為特殊的一類(lèi)，協(xié)調標準是由歐盟委員會(huì )授權制定的，其制定程序不完全同于其它歐洲標準的制定程序。歐洲議會(huì )和理事會(huì )指令(《關(guān)于技術(shù)標準化和法規領(lǐng)域制定信息規則程序》  (98／34／EC)中就有關(guān)協(xié)調標準的制定進(jìn)行了規范。
1 標準制定授權
    歐盟委員會(huì )根據需要決定是否制定協(xié)調標準，對需要制定的協(xié)調標準進(jìn)行制定授權。首先要編制授權書(shū)。授權書(shū)針對標準制定的各方面要求，其中主要的是要滿(mǎn)足指令的要求。歐盟委員會(huì )充分征求按照(98／34／EC)指令設立的技術(shù)委員會(huì )和其它根據相關(guān)指令設立的分技術(shù)委員會(huì )的意見(jiàn)，并達成共識。由于這些技術(shù)委員會(huì )是由各成員國中相關(guān)行業(yè)的權威人士組成的，因此，授權書(shū)的要求就代表了公共當局強烈的愿望和要求。歐盟委員會(huì )通過(guò)發(fā)布授權書(shū)，正式邀請、授權歐洲標準組織制定、提交協(xié)調標準。
2 標準制定
    歐洲標準組織接受了邀請和授權后，根據授權書(shū)的要求，運用新方法指令確認或制定協(xié)調標準，并向歐盟委員會(huì )提交所采用的協(xié)調標準目錄，協(xié)調標準的技術(shù)內容是在歐洲標準組織完全負責下確定的。   
    歐洲標準組織在制定標準的過(guò)程中，充分考慮了所有相關(guān)方的利益，并允許所有興趣方參與(如制造商、消費者協(xié)會(huì )和貿易團體等)，同時(shí)考慮公共當局的作用、標準的質(zhì)量及標準在歐共體內的協(xié)調應用等問(wèn)題。特別是在涉及到、健康、環(huán)境等領(lǐng)域時(shí)，讓公共當局參與標準化活動(dòng)的過(guò)程，這樣有助于保證授權書(shū)的條款被正確理解和在標準化過(guò)程中能更充分地考慮公眾關(guān)心的問(wèn)題。
3 標準發(fā)布
    對于歐洲標準組織提交的協(xié)調標準，歐盟委員會(huì )將按照授權書(shū)對協(xié)調標準進(jìn)行審查，確認標準是否滿(mǎn)足授權書(shū)的要求。如果滿(mǎn)足要求，就通過(guò)官方公報公布標準編號及生效日期；如果標準沒(méi)有滿(mǎn)足授權書(shū)的要求，將不公布這個(gè)標準的編號，或者僅公布滿(mǎn)足條件部分的標準編號，這時(shí)標準不能使用，或僅能夠部分采用。
4 標準轉換
    根據歐洲標準組織內部的規定，歐洲標準在國家層次上等同轉換為國家標準，同時(shí)所有相矛盾的國家標準在規定的期限內廢止。協(xié)調標準作為歐洲標準，按照新方法指令的要求，已公布的協(xié)調標準應等同的轉換成國家標準，成員國同時(shí)公布由協(xié)調標準轉換成的國家標準的編號，這樣就為協(xié)調標準提供了滿(mǎn)足基本要求的推斷。由于協(xié)調標準的轉換以統一的方式進(jìn)行，所以并不需要所有的成員國都進(jìn)行這種轉換，成員國或任何第三國的制造商可以選擇采用任何一個(gè)對應的國家標準。
5 標準的制定方式
   歐洲標準組織制定協(xié)調標準一般通過(guò)以下幾種方式：
    a 對現行的歐洲標準進(jìn)行審查確認或修訂，使之滿(mǎn)足授權書(shū)的要求。歐洲標準組織往往通過(guò)對現行的歐洲標準進(jìn)行審查和適當的修訂后，并通過(guò)評判認可現行標準滿(mǎn)足授權書(shū)的要求，或者修改現行標準使之滿(mǎn)足授權書(shū)要求(為滿(mǎn)足授權書(shū)要求而修改現行標準)，從而把現行的歐洲標準轉換為協(xié)調標準。
    b 將現行國際標準或國家標準確認為協(xié)調標準。歐洲標準組織有時(shí)先將現行的國際標準或成員國國家標準采納為歐洲標準，然后向歐盟委員會(huì )提交作為協(xié)調標準。
    c 根據授權書(shū)的要求起草新標準。如果沒(méi)有適合的歐洲標準、國際標準或國家標準通過(guò)修改、轉化并確認為協(xié)調標準，歐洲標準組織按照授權書(shū)的要求組織起草協(xié)調標準。
    d 歐盟委員會(huì )有時(shí)也將歐洲標準組織采用的協(xié)調文件采納為協(xié)調標準。
認識協(xié)調標準
1 協(xié)調標準是歐洲標準
    協(xié)調標準雖然在制定程序及具有的法律地位上與其它歐洲標準不盡相同，但協(xié)調標準仍然是歐洲標準的一部分，不是一項獨立的歐洲標準，從標準代號(EN)、編號方法及名稱(chēng)上都與其它歐洲標準一致，在歐洲標準目錄中也沒(méi)有把協(xié)調標準單獨歸為一類(lèi)。
2 協(xié)調標準具有法律效力
    協(xié)調標準是為使新方法指令的基本要求具體化、定量化而由歐盟委員會(huì )授權制定的，因此，新方法指令賦予協(xié)調標準以特殊含義，是歐洲標準中具有法律效力的一類(lèi)技術(shù)規范。其法律效力表現在：滿(mǎn)足協(xié)調標準的可直接推斷為符合相關(guān)指令規定的基本要求，而其它標準或技術(shù)規范一般不具備這一效力。
3 協(xié)調標準自愿采用
    雖然協(xié)調標準在新方法指令的范疇中具有法律效力，但新方法指令又規定，協(xié)調標準同其它標準一樣，其采用是自愿性的。制造商既可以采用協(xié)調標準，也可以采用其它標準或技術(shù)文件來(lái)滿(mǎn)足新方法指令所規定的基本要求。
4 重視協(xié)調標準的采用
    歐盟的技術(shù)性貿易壁壘由來(lái)已久，種類(lèi)繁多，而且非常嚴格，涉及范圍非常廣泛。技術(shù)標準是其主要技術(shù)壁壘之一。在歐洲的各類(lèi)技術(shù)標準中，由于協(xié)調標準主要涉及健康、消費者權益及可持續發(fā)展方面的內容，并且具有符合性推斷的法律地位，因此已成為歐盟技術(shù)壁壘的中堅。掌握和采用協(xié)調標準，使產(chǎn)品滿(mǎn)足協(xié)調標準是突破歐盟技術(shù)性貿易壁壘的一把很好的利器。
協(xié)調標準的采用
1 優(yōu)先選用協(xié)調標準
    根據新方法指令的規定：只有符合新方法指令所規定的基本要求的產(chǎn)品方可在歐盟市場(chǎng)上投放和投入使用；成員國不得阻止、限制或妨礙符合相關(guān)新方法指令的產(chǎn)品投放市場(chǎng)和投入使用，應確保其在市場(chǎng)上自由流通。編號已在官方公報上公布且已經(jīng)轉換成國家標準的協(xié)調標準，可獲得一個(gè)滿(mǎn)足該標準所涵蓋的相關(guān)新方法指令基本要求的推論，而其它標準則不具有這樣的法律地位。因此，采用
協(xié)調標準可更方便地使產(chǎn)品滿(mǎn)足指令的基本要求，順利進(jìn)入歐盟市場(chǎng)。
    同時(shí)，雖然協(xié)調標準或其它技術(shù)規范的采用均屬于自愿行為，制造商可自由選擇任何可能的符合基本要求的技術(shù)方法，但是如果制造商不選擇協(xié)調標準而選用其它的技術(shù)方法，他就有責任通過(guò)自己選擇的其它方法(如利用任何現行的技術(shù)規范)證明其產(chǎn)品滿(mǎn)足基本要求，還把所采取的措施及其它充分的理由寫(xiě)成文件，以提供充分的證明。
    因此，制造商在滿(mǎn)足新方法指令的基本要求時(shí)，應首先采用協(xié)調標準，這樣可以直接獲得符合指令基本要求的推論。
2 選用已轉換的協(xié)調標準
新方法指令制定的基本原則規定：“編號已在官方公報上公布且已轉換成國家標準的協(xié)調標準方可認為是符合相應基本要求的”。因此，在采用協(xié)調標準時(shí)，應注意選用已轉換成國家標準的協(xié)調標準，這時(shí)的協(xié)調標準才具有符合性推斷的法律地位。
3 區分標準符合基本要求的內容
    由于部分協(xié)調標準是由歐洲標準、國際標準或國家標準轉化而來(lái)的，有些標準不僅涵蓋與指令基本要求相關(guān)的條款，而且還可能包含其它方面的內容，使用時(shí)要加以區別，確保符合基本要求的條款充分的貫徹。
4 標準采用的充分性
    為滿(mǎn)足新方法指令規定的基本要求，往往一項協(xié)調標準并不一定涵蓋所有相關(guān)的基本要求，因此，采用標準時(shí)應注意查找其它相適應的協(xié)調標準，如果還不能滿(mǎn)足，制造商應采用其它技術(shù)規范來(lái)滿(mǎn)足這些指令所有規定的基本要求。
5 使用標準現行有效的版本
由于協(xié)調標準可能因不能完全滿(mǎn)足基本要求而被修訂、補充和廢止，采用標準時(shí)應注意歐盟委員會(huì )和成員國公布的各種有關(guān)協(xié)調標準的變更信息，了解協(xié)調標準的變化，包括其引用標準的變化，確保能有效、充分地采用協(xié)調標準。在歐盟官方公告上可以找到協(xié)調標準的名稱(chēng)、編號及對應的指令。
6 轉換期內協(xié)調標準的采用
   一般協(xié)調標準的修訂，其范圍在授權書(shū)范圍之內，以保持提供符合性推斷的可能性。標準修訂后，新舊標準轉換有個(gè)轉換期，按照其內部規定，歐洲標準組織決定在國家水平上修訂的協(xié)調標準應確定公布日期，以及標準的廢除日期，轉換期通常在這兩個(gè)日期之間。在轉換期內，新老協(xié)調標準只要能滿(mǎn)足條件，都可給予符合性推斷；轉換周期后，僅對修訂后的協(xié)調標準提供符合性推斷，即在轉換周期內，只要新老協(xié)調標準都能滿(mǎn)足條件，制造商可以任意采用，都可被視為符合指令的基本要求。
    但是應注意，因為其它原因，歐盟委員會(huì )可以在老版本的協(xié)調標準廢止日期前(轉換周期內)就停止其符合性推斷的法律地位，這時(shí)候制造商應注意選擇修訂后的協(xié)調標準。因此，從長(cháng)遠考慮，在轉換周期內制造商應以采用修訂后的新標準為上策。
    總之，隨著(zhù)中歐貿易的不斷發(fā)展，歐洲技術(shù)貿易壁壘對我國產(chǎn)品出口歐洲的影響越來(lái)越大，正確認識和理解歐盟的協(xié)調標準，并在產(chǎn)品設計和生產(chǎn)中積極采用協(xié)調標準，對提高我國產(chǎn)品的技術(shù)水平，突破歐盟的技術(shù)壁壘具有重要的作用。